科技是第一生产力，创新是第一动力，以科技创新引领县域经济高质量发展，是创新驱动发展战略的重要内容，是推动城乡融合发展的重要途径。全面落实省委十届三次全会精神，突出抓好县域经济发展，打造立县兴县特色产业集群，要立足我省县域经济发展实际，强化政策保障、优化创新布局、增强要素支撑、培育创新增长极、激发创新活力，加快提升县域科技创新能力，助力县域经济实现高质量发展，为推进中国式现代化在河北展现美好图景提供有力支撑。

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坚持创新导向，强化县域科技创新政策保障

把握县域科技发展定位，强化政府主导作用。遵循国家科技创新战略布局，坚持省市县三级联动，立足县域经济发展需求和科技创新基础，明确我省县域科技创新定位，找准各级推进县域科技创新的关键环节，围绕产业链部署创新链，编制县域重大科技创新需求清单，发挥好政府在科技创新中的主导作用。

完善县域科技创新政策，形成支持合力。梳理好国家层面科技创新支持政策，落实好我省支持市县科技创新的系列政策，论证好各县（市、区）出台的创新政策，按照《河北省县域科技创新跃升计划（2019—2025年）》部署，围绕县域科技创新支持政策链条短板弱项，制定操作性强的配套支持政策，凝聚政策合力，放大政策乘数效应。

立足县域科技创新优势，加大支持力度。根据县域科技创新能力差异，有差别地持续增大县域科技创新政策支持力度。要对科技创新能力较强的县（市、区），重点加强县域特色产业集群科技创新活动的金融政策、人才政策、用地政策支持，促进科技与产业对接，强化集群创新优势的马太效应，打造县域经济高质量发展的排头兵。

优化创新布局，提升县域科技创新整体效能

统筹布局一批重大科技项目，促进县域高水平科技成果供给。根据我省科技创新发展战略部署，统筹考量县域科技创新能力跃升需要，编制发布重大科技项目计划，支持引导各类创新主体积极筹备申报，强化项目实施的监督和服务，促进高水平科技成果产出和转化。

培育壮大一批科技型企业，打造县域科技创新生力军。完善科技型企业梯度培育体系，深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，以重大科技项目为牵引，推动更多高新技术企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业成长为行业科技领军企业，培育更多创新发展的领头雁。

合作建设一批创新平台，提升县域科技创新承载力。要紧紧抓住京津冀协同发展和雄安新区建设等重大机遇，聚焦县域特色产业创新发展的科技需求，高效整合资源，加快推进科技创新平台和产业技术创新战略联盟布局，推动建设一批能落地、高效能的科技创新合作平台，提升县域特色产业技术创新能力。

汇聚创新资源，强化县域科技创新要素支撑

持续加大财政科技投入，撬动更多社会资本。科技创新投入规模大、风险高，越是经济发展水平低的县域，越需要财政科技资金的支持。要积极引导各县（市、区）建立财政科技投入稳定增长机制，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。围绕创新链部署资金链，聚焦县域科技创新重点领域、优势领域，有效发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融资本和社会资本注入科技创新活动，推动形成县域科技创新策源优势。

打造县域人才集聚高地，汇聚各类科技英才。人才是第一资源，各县（市、区）应坚持内培外引并重，聚焦县域特色产业集群发展需求，培养一批高技能实用型人才；聚焦县域“领跑”企业和战略性新兴产业发展需要，引进一批“高精尖缺”高层次领军人才和创新创业人才，夯实县域经济创新发展的人才支撑。

发挥科技中介组织作用，强化与外部资源联结。各县（市、区）应持续提升自身在我省乃至我国科技创新网络中的地位和作用，积极对接科技特派员、科技特派团，加强对外科技合作，引进和建立具备较强专业服务能力和水平的市场化服务机构，通过筹办各类国内外创新论坛等活动，提升县域科技创新品牌效应和声誉，吸引人才、资本和技术涌入。

锚定特色产业，培育县域科技创新增长极

汇聚政府市场合力，打造县域科技创新增长极。筛选具备条件县（市、区）的创新型城镇、科技园区、县域特色产业集群“领跑”企业等，集政府引导支持和市场竞争机制调节之合力，促使创新资源、创新主体集聚，培育一批县域特色产业技术创新中心，打造县域科技创新增长极。

突出极化效应，构建创新增长极的动态优势。给予符合条件的县域科技创新增长极以必要的政策、项目、人才支持，支持头部企业或县域特色产业集群“领跑”企业争创省级重点实验室、工程技术中心、合作创新平台等，推动形成“创新要素集聚—创新能力提升—极化效应增强—创新要素涌入”的动态良性发展格局。

发挥辐射效应，增强创新增长极的链条传动力。鼓励科技创新水平相对较高的县（市、区）深入实施产业链的“强链、补链、延链”计划，提高产业关联度和产业链条传动效应，放大县域科技创新增长极的示范辐射效应，形成以点带面、整体跃升的特色产业集群化、链条化创新发展态势。

营造创新生态，激发县域科技创新活力

优化顶层设计，绘就县域科技创新蓝图。瞄准县域特色产业集群重大科技需求，有效连接科技创新与产业发展目标，明确县域科技创新发展战略、政策举措和重点任务，合理部署、压茬推进、确保实效。加强与国家、京津和全省的政策协调，打造集调查研究、政策制定、政策执行、效果评估、动态优化于一体的县域科技创新政策推进链，确保县域科技创新能力有效提升。

再造服务流程，提升县域科技创新服务水平。尊重创新规律，明确部门分工与职责，加快推进县域科技领域“放管服”改革。完善科技人才“引育留用”服务机制，全面深入推行科技特派员制度，构建面向基层、协同高效的科技创新综合服务体系。加快服务流程再造，建立贯通各部门业务接口的“一站式”服务平台，提高科技治理数字化水平和服务效率，确保科研人员、企业将更多精力投入到科技创新活动上。

弘扬创新创业文化，浓厚县域科技创新氛围。持续实施县域科技创新跃升计划，鼓励县域科技创新工作争先进位，强化科技创新治理主体责任意识。推进“互联网+科普”工作，提高科普活动的信息化、智能化、数字化水平，提升县域经济主体的科学素养和创新热情。加强县域科研诚信建设，树立以科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，形成良好科技创新生态，更好激发科技人员积极性和创造性，促进县域经济高质量发展。

（牛晓耕、牛建高，作者均为河北地质大学教授）

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